核心提示：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。“五水共治”，治污先行。去年9月，省人大常委會審議審計工作報告時，發現全省投資共計近8億元的23座污水處理廠，因設計規劃不合理、配套資金跟不上等原因，建成后基本處于閑置狀態。如何提升這些污水處理廠的運行負荷率，提高財政使用績效?一年來，省人大常委會持續跟蹤監督。

　　“之前處于閑置狀態的23座污水處理廠，運行負荷率從去年的不足30%提升至65.6%……”

　　近日，浙江省十二屆人大常委會第三十三次會議分組審議省政府關于全省建制鎮污水處理廠建設運行管理工作情況的報告，里面的一組數字讓人甚為欣喜，這意味著，近8億元財政資金的使用績效，在過去的一年里，提高了1倍多，建好的污水處理廠“曬太陽”現象得到基本解決，有力助推全省“五水共治”工作。

　　這個變化，與省人大常委會的持續跟蹤監督密不可分。去年9月，帶著審計部門發現的問題，省人大常委會組織7個專項跟蹤督查組實地督查23座處于閑置狀態的污水處理廠。今年，省人大常委會又開展監督“回頭看”，組織調研組實地了解這些污水處理廠的整改進度，并審議省政府有關污水處理廠的運行管理情況報告，確保監督取得實效。

　　動真碰硬真監督：閑置5年的工廠開機了

　　督查，重要的不是過程，而是結果。去年督查的這23座被閑置污水處理廠，現在運行情況怎么樣?前陣子，省人大常委會再次組織調研組，分赴杭州、溫州、湖州、金華等地調研，深入了解這些污水處理廠的現狀。

　　金華瑯琊鎮污水處理廠的“復活”，讓調研組的成員們很是欣慰。

　　這座投資1000多萬元的污水處理廠于2009年9月開工建設，2010年4月完成一期建設并通過驗收。可是，直到去年10月督查組到現場督查時，該廠還沒有投入使用，建成后整整閑置了5年。

　　對此，當地有關部門解釋說，當時規劃建設這個污水處理廠時，鎮里有4家造紙廠，每天產生幾千噸污水。可當廠房建成，3家造紙廠已被關停，污水處理廠面臨“吃不飽”的現象。此外，鎮區5000左右人口一天產生的生活污水也只有六七百噸，以致日處理規模為3000噸的污水廠，一運行就意味著虧損，所以一直處于閑置狀態。由于長期未用，該廠的部分設施已經損壞，污水池里也積滿了雨水。督查組隨即要求當地有關部門吸取教訓、科學論證決策、落實責任主體，最大限度減少損失。

　　瑯琊鎮黨委委員王平告訴記者，省人大常委會現場督查之后，金華市政府、婺城區政府主要負責人專門來調研，指導污水處理廠的整改工作，區政府更是召開專題會議，確定從建設管網解決污水直排問題入手，盡快啟用污水處理廠，并對建設任務、責任進行細化分解，具體到立項、造價、評審、招投標、施工等各個工作環節，倒排時間抓好落實。

　　與此同時，瑯琊鎮黨委、政府成立5支攻堅小組，由鎮班子成員帶隊，分頭抓好具體細節的整改落實。期間，全體干部加班加點，15天內即完成了主要整改工作，收集污水量由原先400噸/天增加到約2000噸/天。去年11月6日，污水處理廠開始試運行。

　　“在此基礎上，我們又啟動瑯琊鎮污水處理廠提標改造工程。”王平說，此后，鎮里又新建了一座生化池，兩座二沉池及1座加藥綜合用房，在今年6月底前完成了工程的主體建設，機器7月份開始調試運行。目前，污水處理廠部分損壞的設施已經修復，工廠開始正常運行。

　　“一廠一策”抓整改：23個督查項目投入生產

　　“人大的督查，不僅為我們提出了很好的建議，還促使有關部門更加重視，也倒逼我們提高整改效率。”溫嶺市箬橫污水處理廠廠長江挺說。該廠是2014年建成的，也曾是23座閑置污水處理廠之一，由于污水管網的支管網沒建好，加之存在進水水質不穩定等諸多因素，運行負荷率僅達40%左右。省人大常委會督查組來實地監督后，政府進一步加大支管網建設力度，如今運行負荷率已達95%左右，污水處理廠作用發揮明顯。

　　同時，溫嶺還以省人大常委會的監督為契機，進一步優化和調整市域城鎮污水處理設施建設規劃，污水處理廠數量從16個縮減為10個，并創新管理方式，將污水處理廠委托第三方運管，基本消滅了建好的污水處理廠“曬太陽”現象。不僅如此，溫嶺繼續加大城鎮污水管網力度，在已建成城鎮污水管網487公里的基礎上，今年將再建120公里。目前，溫嶺污水處理廠的平均運行負荷率已經超過70%。

　　省建設廳等省級部門也積極落實省人大常委會的督查意見，指導各地制定“一廠一策”解決方案，加快整改進度。

　　如今，這23座閑置的污水處理廠均面貌一新，截至2015年底均完成投運任務：10個正式投入運行、13座試運行或調試。15個污水收集管網配套不到位的工廠新增管網113公里，累計建成管網198公里，為規劃長度的81%。

　　今年，省政府繼續加大支持力度，投入省級財政“以獎代補”資金6.35億元，用于城鎮污水處理處置設施及管網建設，對23家建制鎮污水處理廠的配套管網建設予以重點支持。經過整改，污水處理廠運行負荷率偏低問題得到明顯改善，截至2016年7月，23座建制鎮污水處理廠平均運行負荷率達到65.6%。

　　在盯緊23座閑置污水處理廠的同時，省人大常委會還將監督延伸到全省所有污水處理廠的運行情況。據統計，到去年底，全省共建成鎮級污水處理廠160座，日處理能力達167萬噸，建成直徑300毫米及以上污水管網近3.5萬公里，繼2007年在全國率先實現縣以上城市污水處理廠全覆蓋之后，又率先實現了建制鎮污水處理廠全覆蓋。去年，建制鎮污水處理率達到64.5%。到今年7月底，全省80%以上的鎮級污水處理廠已執行國家一級A排放標準。

　　縱深推進求實效：“四大短板”有待繼續破解

　　“全省建制鎮污水處理廠‘曬太陽’的現象雖然基本解決了，但是在建設、運行和管理中仍存在一些薄弱環節。”省人大環資委有關負責人說，調研組發現，全省污水處理廠建設主要存在“四大短板”，亟需有關部門和地方加以重視和解決。

　　第一塊短板是規劃設計不夠科學合理。調研發現，較為普遍的情況是：一些地方在規劃時科學論證不夠充分，導致設計規模過度超前，或者選擇工藝、選擇地址不當。有的地方客觀形勢發生變化，遇到產業結構調整后工業污水減少、人口轉移后生活污水減少等情況，卻沒有進行合理調整;有的地方由各個鎮鄉各自規劃，劃地建設，布局不太合理。

　　第二塊短板是投入不足導致建設滯后。“重終端主體工程建設輕管網建設，重工業園區管網輕集鎮生活污水管網，重主干管網輕毛細支管網”的情況較為突出。

　　第三塊短板是運行負荷不均。調研組在某市發現，27座建制鎮污水處理廠中，運行負荷率低于60%的有8座。還有一些地方的建制鎮污水處理廠，雖然出水排放都達到標準，但進水濃度明顯偏低，甚至還有個別污水處理廠為應付運行負荷率考核，存在弄虛作假行為。

　　此外，一些建制鎮污水處理廠在管理和監督方面，也存在一些薄弱環節。

　　“改變污水處理廠‘曬太陽’的現象，改進考核是關鍵，需要有效運用好指揮棒。”調研組認為，省政府將城鎮污水處理率、污水處理廠運行負荷率和達標排放率作為目標管理的重要內容，確實抓住了工作的“牛鼻子”。但是各地在具體操作中，仍然有不少需要改進的地方。具體來說，各地在下一步的規劃建設中，應該打破“一鎮一廠”的局部思維，克服為建而建的短視行為，綜合考慮當地經濟社會的發展趨勢和環境治理形勢，統籌區域、流域的水環境治理，嚴格論證污水處理廠建設的布局、形式、規模和進度，科學規劃設計。

　　同時，調研組建議，在污水處理廠建設方面，對前期規劃不合理、設計規模明顯過大的建設項目，要堅持實事求是原則，作細致認真的評估分析，采取“一廠一策”處理措施：對當前尚未全面建設的，要抓緊調整規劃，改變建設規模、建設檔期或處理工藝，防止造成新的“曬太陽”工程;對硬性上馬既成事實的工程，如果在相當時期內污水收集量確實達不到要求、運行十分困難、每年投入資金量又較大的，要客觀分析效應，比較利弊關系，及時采取妥善措施，以免造成更大的浪費。

　　“人大及其常委會的監督，是對政府工作的直接支持和有力推動。”省政府有關負責人表示，接下來，省政府將以人大的監督為契機，進一步完善硬件設施，全面提高出水標準，全力提升管理水平，切實加強納管監管，健全完善長效機制，以更大的力度、更高的標準做好城鎮尤其是鎮級污水處理廠建設運行管理工作，推動“五水共治”持續向縱深發展，努力建設美麗浙江。

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